2021年8月20日，國家發(fā)展改革委法規(guī)司組織召開標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件修訂工作啟動會。會議強(qiáng)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件修訂以健全工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)全鏈條閉環(huán)管理、深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件修訂工作，切實(shí)發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)對高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用，深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化.
關(guān)于上位法，早在2019年12月3日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》，向社會公開征求意見，司法部辦公廳于2020年8月28日向中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會、全國律協(xié)、建筑業(yè)協(xié)會等46家單位、部門發(fā)函定向征集意見，要求2020年9月20日前將意見書面反饋司法部。修訂內(nèi)容涉及八個方面的內(nèi)容，其中一個方面就是提高招投標(biāo)公開透明度和規(guī)范化水平，大力推廣使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。
《修訂草案公開征求意見稿》第七條：國家推廣以數(shù)據(jù)電文形式開展電子招標(biāo)投標(biāo)活動，推進(jìn)交易流程、公共服務(wù)、行政監(jiān)督電子化和規(guī)范化，以及招標(biāo)投標(biāo)信息資源全國互聯(lián)共享。
電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺建設(shè)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保平臺安全性、保密性和可靠性，符合國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督管理要求。
第二十一條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用國家發(fā)展改革委會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)文件和國務(wù)院有關(guān)行政監(jiān)督部門制定發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件編制。
2013 年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》頒布以來，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電 子化的要求，國家多次發(fā)布文件加以明確。
2019 年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)又對 2020 年公共資源電子化交易提出了明確目標(biāo):到2020年，電子化交易全面實(shí)施，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過程在線實(shí)時監(jiān)管。
2020年2月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》((發(fā)改電〔2020〕170 號)，再次強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化。要求各地要狠抓目標(biāo)落實(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，著力消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)。
重點(diǎn)做到5個方面：
一是對標(biāo)法律法規(guī)，與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等上位法逐條對照、研究吸收。
二是體現(xiàn)前瞻性和引領(lǐng)性，注重梳理提煉國際招標(biāo)采購最新規(guī)則與實(shí)踐經(jīng)驗，注重研究吸收各地方成熟經(jīng)驗和創(chuàng)新成果。
三是堅持問題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)管用，針對招標(biāo)實(shí)踐中遇到的普遍性問題，進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。
四是以全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)為主線，編制形成適應(yīng)全流程電子化的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系。
五是細(xì)化修訂工作機(jī)制和實(shí)施計劃，建立任務(wù)臺賬，明確責(zé)任、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，確保按照既定方案如期完成修訂工作。
綜觀以上要求，可見本次標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件修訂要突出以全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)為亮點(diǎn)，對標(biāo)法律法規(guī)，針對招標(biāo)實(shí)踐中遇到的普遍性問題，編制形成適應(yīng)全流程電子化的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系。
結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)法的征求意見稿來看，本次標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的修訂工作無疑透露出這一信息：
招投標(biāo)全流程電子化勢在必行
標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件是招標(biāo)人/招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)要求下科學(xué)有序組織招投標(biāo)活動的重要指引，相比之法律法規(guī)的約束，更為詳細(xì)和具體地規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動的具體規(guī)則和程序。
標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的修訂以“全流程電子化”為特色，為適應(yīng)《招》法修改后以全流程電子化為主的招投標(biāo)活動機(jī)制。
那么，以全流程電子化為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相比于傳統(tǒng)模式下的招標(biāo)文件會產(chǎn)生哪些變化呢？
顯而易見的是，本次修訂后的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件一定會基于電子模式下的特有要求作出規(guī)定，比如招標(biāo)文件獲取方式、投標(biāo)文件遞交、解密異常時的處理要求、電子投標(biāo)文件遞交異常的處理方式等內(nèi)容，這些內(nèi)容與紙質(zhì)招標(biāo)模式均存在顯著差異。在以往的實(shí)踐中，由于技術(shù)實(shí)現(xiàn)的差異和上位法在此部分的缺失，在采用電子招標(biāo)時往往比較機(jī)械地照搬紙質(zhì)招標(biāo)的一些規(guī)定，無形中反而增加了操作的復(fù)雜性和交易成本，例如開標(biāo)前需要投標(biāo)人進(jìn)行簽到，開標(biāo)過程中要通過語音方式唱標(biāo)，按招標(biāo)文件要求進(jìn)行逐頁簽字等。而本次招標(biāo)文件的修訂也有望對這些“銹帶”進(jìn)行明確規(guī)定。
推行
電子招投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化是招投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢，國家層面多次發(fā)文明確，全國多個省市已部分實(shí)現(xiàn)了依法必須招標(biāo)項目的全流程電子化。
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