近年來，濟(jì)南市堅持按照平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法原則，大力優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，堅持深化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理改革，在實(shí)踐中建立了以部門協(xié)同監(jiān)管為基礎(chǔ)、動態(tài)信用監(jiān)管為關(guān)鍵、事中事后監(jiān)管為手段、大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管為保障的“四位一體”立體監(jiān)管體系。
實(shí)施高效有序的協(xié)同監(jiān)管。濟(jì)南市實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)“綜合監(jiān)管+行業(yè)監(jiān)管”的模式，濟(jì)南市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全市招標(biāo)投標(biāo)牽頭抓總工作，市財政、住建、交通、水務(wù)、園林等相關(guān)行業(yè)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對交易活動進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。圍繞強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)協(xié)同監(jiān)管，濟(jì)南市發(fā)展改革委聯(lián)合各有關(guān)行業(yè)部門，創(chuàng)新開展了公共資源交易績效評估，通過采用定性與定量分析相結(jié)合的方法，對全市跨行業(yè)、跨領(lǐng)域招投標(biāo)交易項(xiàng)目的流程規(guī)范性、評標(biāo)合理性等10項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評估，先后評估房建、市政、交通、水利、園林等交易項(xiàng)目191個，涉及交易主體2000余個，約談、函詢各方交易主體130余人，有效規(guī)范了市場和交易參與方行為，優(yōu)化了交易市場環(huán)境。
推進(jìn)陽光公正的信用監(jiān)管。濟(jì)南市積極建立和完善招投標(biāo)市場主體信用評價體系，通過“信用差多檢查、信用好不打擾”，逆向迫使市場各方主體在招標(biāo)投標(biāo)活動中嚴(yán)格規(guī)范自身行為，有效提高了行政監(jiān)督效能，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動市場秩序。一方面，強(qiáng)化市場主體信用管理，對建設(shè)工程招投標(biāo)資信標(biāo)中信用評價結(jié)果按照一定權(quán)重進(jìn)行量化評審，依法限制失信市場主體參與必須公開招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)等。另一方面，強(qiáng)化招標(biāo)代理市場行為監(jiān)管，通過“三查合一”即事中在線檢查、標(biāo)后評估檢查、專項(xiàng)檢查等方式，對招標(biāo)代理在交易活動中存在的違法違規(guī)、不誠信、不規(guī)范行為進(jìn)行記分考核，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人累計記分達(dá)到一定分值時，通過約談、責(zé)令整改、增加抽查比例和頻次等方式，強(qiáng)化對招標(biāo)代理市場行為的監(jiān)督和約束。
強(qiáng)化公開透明的事中事后監(jiān)管。濟(jì)南市取消了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)前置審核環(huán)節(jié)，各行業(yè)監(jiān)管部門依法依規(guī)對交易事項(xiàng)實(shí)施全程事中事后監(jiān)管。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等交易文件發(fā)布前，只需承諾無限制性、排斥性和傾向性等條款，內(nèi)容均符合法律、法規(guī)等規(guī)定，即可直接發(fā)布交易文件。同時，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，在電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)中設(shè)置隨機(jī)抽查程序，按照不低于20%的比例對已發(fā)布的交易文件進(jìn)行隨機(jī)抽查，經(jīng)在線監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)交易文件內(nèi)容存在違法違規(guī)情形的，依法依規(guī)實(shí)施信用記錄。
打造數(shù)據(jù)互聯(lián)的智慧監(jiān)管。濟(jì)南市積極打造“來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的全流程電子化智慧監(jiān)管系統(tǒng)。一方面，建設(shè)全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)管平臺，為各有關(guān)行政監(jiān)管部門開設(shè)監(jiān)管窗口，部署聯(lián)通交易平臺和服務(wù)平臺的電子監(jiān)督工具;結(jié)合入選國家水利工程建設(shè)項(xiàng)目電子監(jiān)管試點(diǎn)城市機(jī)會，完成省、市水利監(jiān)管平臺46個接口對接，有效匯集各方交易監(jiān)管數(shù)據(jù)，積極推進(jìn)縱向銜接、橫向貫通的一體化電子監(jiān)管體系建設(shè)。另一方面，強(qiáng)化通過大數(shù)據(jù)電子監(jiān)管系統(tǒng)可自動預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，行業(yè)監(jiān)管部門可對交易文件實(shí)行全程在線監(jiān)督，從項(xiàng)目數(shù)據(jù)提取、篩選、隨機(jī)抽取項(xiàng)目，到生成抽查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)全程留痕可溯。
濟(jì)南市通過建立“四位一體”招標(biāo)投標(biāo)立體監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管由單一部門向多部門協(xié)同、由行政約束向信用約束、由事前審批向事中事后監(jiān)督、由傳統(tǒng)模式向智慧監(jiān)管
招投標(biāo)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了市場主體責(zé)任，增強(qiáng)了監(jiān)管的針對性和精準(zhǔn)性，形成了“寬進(jìn)嚴(yán)出”“放管結(jié)合”的新格局，進(jìn)一步優(yōu)化了全市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。
【來源：濟(jì)南發(fā)布】
