疫情下的全流程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)發(fā)展。 在新冠肺炎“人傳人”的危機(jī)中，在疫情防控“不見面”“少見面”的要求下，以其獨(dú)有的“線上”特質(zhì)，打通了人們思想觀念的認(rèn)知堵點(diǎn)，迅速成為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域疫情防控中催生出的交易新模式，并在各行業(yè)領(lǐng)域得到大面積推廣應(yīng)用，不僅為當(dāng)前助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩大戰(zhàn)役”立下汗馬功勞，也為今后招標(biāo)投標(biāo)制度深化改革探索了方向。
一、招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化在疫情防控中加快推進(jìn)
170號(hào)文中明確要求，“中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要充分發(fā)揮政府與市場的橋梁紐帶作用，面向市場主體加強(qiáng)疫情防控相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)政策的宣傳解讀，引導(dǎo)行業(yè)自律，及時(shí)了解和反映行業(yè)運(yùn)行狀況、市場主體訴求，并積極建言獻(xiàn)策。”為此，中招協(xié)雷厲風(fēng)行，抓住電子化“牛鼻子”，在第一時(shí)間向電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)使用單位和建設(shè)運(yùn)營單位、研發(fā)單位等發(fā)出《中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)全力支持企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快實(shí)施招標(biāo)采購全流程電子化交易的倡議書》，立即得到業(yè)界的廣泛贊許和響應(yīng)，466家機(jī)構(gòu)采用書面響應(yīng)形式，更多的企業(yè)則通過電話向中招協(xié)咨詢疫情防控中的關(guān)切問題,紛紛希望能和具有成功案例的招標(biāo)采購電子化交易平臺(tái)取得聯(lián)系。
兩個(gè)多月來，招標(biāo)投標(biāo)戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹落實(shí)170號(hào)文提出的各項(xiàng)措施要求。僅在加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化方面，筆者了解到的就有：山西省發(fā)改委和行政審批服務(wù)管理局于2月11日聯(lián)合發(fā)布《疫情防控期間開展遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)工作指引》，山西省因此成為國內(nèi)第一個(gè)落實(shí)170號(hào)文件精神的省份。晉中能源集團(tuán)部署北京國信創(chuàng)新科技股份有限公司開發(fā)的電子分散評(píng)標(biāo)系統(tǒng)于2月11日完成“井陘煤礦工業(yè)遺產(chǎn)文旅項(xiàng)目策劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)”招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)評(píng)標(biāo)工作，成為170號(hào)文發(fā)布后的第一個(gè)專家異地分散評(píng)標(biāo)項(xiàng)目。國家電網(wǎng)有限公司依托國家電網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)，采用“集中招標(biāo)采購、異地分散評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”的組織模式，于2月24日至28日組織100多名評(píng)標(biāo)專家分別在北京、天津、山西三地會(huì)場對(duì)總金額30億元的“2020年第一次線路裝置性材料招標(biāo)項(xiàng)目”開展遠(yuǎn)程協(xié)同評(píng)標(biāo)，確保了招標(biāo)采購工作安全高效有序，為電網(wǎng)建設(shè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力保障。國家能源集團(tuán)印發(fā)《關(guān)于規(guī)范疫情防控期間采購工作通知》，全面啟動(dòng)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)評(píng)審模式，已累計(jì)完成遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目370多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了疫情防控期間采購業(yè)務(wù)“不停擺”、評(píng)標(biāo)評(píng)審“不見面”、供應(yīng)服務(wù)“不停頓”。
危中有機(jī)，電子招標(biāo)投標(biāo)三大平臺(tái)中的電子交易平臺(tái)能夠率先落地，破解疫情防控期間招標(biāo)投標(biāo)“不能聚集”的難題，支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn), 原因有三：一是危機(jī)逼迫，二是政策精準(zhǔn)，三是自身補(bǔ)短。
二、招標(biāo)投標(biāo)電子化交易絕非是疫情期間的權(quán)宜之計(jì)
來勢(shì)兇猛的新冠肺炎疫情，在國家治理上考驗(yàn)著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)籌綜合能力和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理水平，在科技手段支撐上則檢驗(yàn)著大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字技術(shù)、區(qū)塊鏈和云計(jì)算等的應(yīng)用水平。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)電子交易被作為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主要對(duì)策后，許多招標(biāo)投標(biāo)電子交易平臺(tái)開發(fā)出各具技術(shù)特點(diǎn)的異地分散評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，接通了招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的斷點(diǎn)，形成整體解決方案，實(shí)踐產(chǎn)生的一個(gè)個(gè)成功的招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化項(xiàng)目充分證明，基于現(xiàn)有技術(shù)水平的招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化交易的解決方案可行、可復(fù)制、可推廣。
從目前推廣招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化取得的實(shí)際效果看，一是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與招標(biāo)投標(biāo)的深度融合促進(jìn)了傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并向智能化方向邁進(jìn)，在信息對(duì)稱下，更加有利于提高資源配置效率。二是有利于全國統(tǒng)一大市場的形成。各電子交易平臺(tái)都是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的“第1部分 交易平臺(tái)技術(shù)規(guī)范”設(shè)計(jì)建設(shè)，避免了人為因素，交易制度規(guī)則全國統(tǒng)一，剛性很強(qiáng)。三是提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率。在信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)功能的支持下，大量事務(wù)性工作交由“電腦”處理，極大壓縮了各個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作時(shí)間。四是降低社會(huì)交易成本。顯見的就有去紙質(zhì)文件，投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等相關(guān)人能夠完全實(shí)現(xiàn)足不出戶、互不見面就完成招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，節(jié)約了傳統(tǒng)招標(biāo)組織形式的交通和差旅成本等。五是專家資源共享。遠(yuǎn)程分散評(píng)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)使評(píng)標(biāo)專家只要具備評(píng)標(biāo)工作所需的基本配置設(shè)施，無論何時(shí)何地，都可以響應(yīng)評(píng)標(biāo)，解決了地方專家?guī)烊萘坎蛔愕膯栴}。六是有利于政府“放管服”改革。特別是網(wǎng)上留痕、IP地址識(shí)別和合同簽訂上線，更加便于政府加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督。
在疫情肆虐期間，招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的廣泛應(yīng)用階段，但這絕非只是疫情期間采取的權(quán)宜之計(jì)，也不是非常時(shí)期的非常之舉。疫情的外部沖力和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壓力，更加堅(jiān)定了國家發(fā)展改革委等部門推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的決心，這從170號(hào)文的思想解放程度和8條具體措施的力度就可以深刻體會(huì)到。筆者只能說這是國家持續(xù)推動(dòng)8年的結(jié)果，更是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和信息化社會(huì)的必然選擇，我們沒有任何理由懷疑招標(biāo)投標(biāo)電子交易新模式的長效性。習(xí)近平總書記“把疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)新模式加快壯大起來”的重要指示，必定會(huì)在今后招標(biāo)投標(biāo)改革包括正在推進(jìn)的《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作中加以落實(shí)，疫情期間許多行之有效的創(chuàng)新辦法也將轉(zhuǎn)為長效機(jī)制。
早在2012年，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》就已明確“國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”。2013年，國家發(fā)展改革委會(huì)同國務(wù)院七個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，明確電子招標(biāo)投標(biāo)的系統(tǒng)架構(gòu)由交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)共同組成。此后，國家有關(guān)部門大會(huì)小會(huì)部署、推動(dòng)，但因各種原因，電子招標(biāo)投標(biāo)并未能按照《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》規(guī)定的時(shí)序推進(jìn)，直到今天還在落實(shí)之中而沒有真正全面落地。
電子招標(biāo)投標(biāo)三大平臺(tái)之一的電子交易平臺(tái)能在這次疫情危機(jī)中抓住機(jī)遇落地，有兩個(gè)重要原因：一是排查找到了全流程電子化的斷點(diǎn)是異地開標(biāo)、分散評(píng)標(biāo)兩個(gè)節(jié)點(diǎn)不通，并通過電子技術(shù)手段打通了“最后一公里”；二是規(guī)模龐大的央企和具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會(huì)第三方交易平臺(tái)積極參與，十分踴躍，因?yàn)殡娮咏灰灼脚_(tái)建設(shè)允許市場化。以上事件帶給我們的啟發(fā)是：制定政策難，落實(shí)起來難上加難；一項(xiàng)政策從落實(shí)到落地的過程中，需要補(bǔ)缺補(bǔ)短，消除盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)；某些難點(diǎn)問題用市場化手段解決更能吸引社會(huì)資本。
當(dāng)前，電子招標(biāo)投標(biāo)的推進(jìn)與《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》既定目標(biāo)的差距較大，“覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購系統(tǒng)有序運(yùn)行”還只是紙上談兵，“以協(xié)同共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型”更是任重道遠(yuǎn)。目前與中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)完成對(duì)接的地方、行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)不足20個(gè)，行政監(jiān)督平臺(tái)更是寥寥無幾。全面建成
電子招投標(biāo)系統(tǒng)，無疑需要盡快補(bǔ)上行政監(jiān)督平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)的短板。為此，筆者向國家有關(guān)部門提出以下建議：
（1）在《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂中，鞏固電子招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)取得的成果。電子招標(biāo)投標(biāo)目前僅在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中得到鼓勵(lì)，為防止后疫情期的政策演進(jìn)中招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化中的異地開標(biāo)、分散評(píng)標(biāo)被半途而廢，應(yīng)在對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)整體考慮中肯定這一點(diǎn)。同時(shí)，要把“依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化”的內(nèi)容考慮進(jìn)去。
（2）行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)資金和運(yùn)維費(fèi)用沒有明確來源是電子招標(biāo)投標(biāo)的盲點(diǎn)，很大可能是行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)滯后的經(jīng)濟(jì)原因，可以考慮將這筆建設(shè)資金和每年的運(yùn)維費(fèi)用明確納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（3）目前，國家只針對(duì)電子交易平臺(tái)制定了技術(shù)規(guī)范，要抓緊組織技術(shù)專家編制行政監(jiān)督平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)規(guī)范，這是電子招標(biāo)投標(biāo)的斷點(diǎn)。
（4）體制機(jī)制不相適應(yīng)是電子招標(biāo)投標(biāo)的堵點(diǎn)，各地各部門還存在著大量與《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》相悖的規(guī)章制度和政策文件，亟需開展一次全面徹底的清理工作。
