招投標全流程電子化是近年來行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是國家相關(guān)政策針對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、營商環(huán)境創(chuàng)新試點、降成本重點工作等重要部署。近日，廣東省發(fā)布了《關(guān)于加快推進招標投標全流程電子化工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_招標投標全流程電子化工作自2023年1月1日起執(zhí)行。
《通知》的出臺，標志著廣東省招投標領(lǐng)域信息化建設(shè)推廣工作正在部署落地。到2023年1月1日招投標全流程電子化執(zhí)行后，將使得廣東省招投標再上新臺階：
一是實現(xiàn)招投標事前、事中、事后的實時預(yù)警，強化了監(jiān)管部門的監(jiān)管效能；
二是招投標工作更加高效快捷，進一步加強招投標的規(guī)范化，有效提升了各項招標工作效率；
三是更大程度上減少了人為因素的干擾， 營造陽光透明、流程簡便、社會公眾有序競爭的良好招投標市場環(huán)境。
回顧招投標電子化在我國的發(fā)展歷程，國家推行招投標電子化工作已將近10個年頭，招投標電子化工作推行也一直困難重重，電子化工作并沒有完全應(yīng)用到招投標的各個環(huán)節(jié)，大多數(shù)停留在網(wǎng)上發(fā)布公告、網(wǎng)上下載標書、電子標書與紙質(zhì)標書并存的階段。直到近兩年在國家的大力推進下，以及受疫情因素的影響，招投標全流程電子化才迅速發(fā)展成為招投標領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+招投標”全新業(yè)務(wù)形態(tài)。廣東省《通知》出來后，意味著招投標全流程電子化在廣東省招投標領(lǐng)域?qū)嵭幸呀?jīng)是勢在必得，電子化工作將完全應(yīng)用到招投標的各個環(huán)節(jié)。
當然，《通知》要求廣東省內(nèi)招投標領(lǐng)域自2023年1月1日起執(zhí)行招投標全流程電子工作，但羅馬不是一天建成的，招投標全流程電子化執(zhí)行過程也不可能一帆風順，一蹴而就的。電子化流程應(yīng)用到招投標的各個環(huán)節(jié)，難免會遇到各種問題需要相關(guān)部門及行業(yè)相互配合解決。
針對廣東省即將執(zhí)行的招投標全流程電子化工作可能遇到的問題，筆者將從兩個方面來探討：
一、專家遠程異地評標問題在專家遠程異地評標方面，《通知》主要明確了兩點：1、積極推廣開展遠程異地評標，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享機制。2、進一步擴大抽取范圍，不限評標專家常駐地、意向評標地抽取專家組建評標委員會，打破本地評標專家“小圈子”、解決個別專業(yè)評審專家數(shù)量不足等問題。
熟悉招投標的相關(guān)人士都知道，專家的評審結(jié)果在很大程度上影響了招投標的最終結(jié)果。目前我國并沒有一個統(tǒng)一的專家資源共享，各省專家資源共享依舊存在一定的限制，要完全打破本省本地評標專家“小圈子”仍存在一定的局限。
對此，推廣遠程異地評標，不僅要考慮本省市的優(yōu)質(zhì)專家資源共享，還需要進一步探討跨省優(yōu)質(zhì)專家資源共享問題。同時，還應(yīng)做好專家?guī)斓膭討B(tài)管理，對于入庫專家要進行有效篩選，保證專家數(shù)量及行業(yè)覆蓋面的同時，還要結(jié)合系統(tǒng)考評功能，客觀、公平地進行評估，確保入庫專家的專業(yè)水平。這樣才能杜絕有人想要通過賄賂專家操控評標結(jié)果的不法行為。
此外，許多優(yōu)質(zhì)的評標專家，年紀可能偏大，實行遠程異地評標則需要具備評標電腦、視頻會議終端、全程監(jiān)控攝像機、拾音器等設(shè)備，這對部分年紀偏大的優(yōu)質(zhì)評標專家而言，操作上可能會有一定的困難。如何培訓評標專家熟悉遠程異地評標操作流程，也是目前所需要考慮的問題。
二、評標標準客觀量化規(guī)則的問題
《通知》要求規(guī)范招標文件編制，其中提到招標文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應(yīng)當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。
我們知道招投標全流程電子化的評標環(huán)節(jié)中，
電子招投標系統(tǒng)的評標功能主要包括：清標和評標。電子招投標系統(tǒng)的評標功能主要包括：清標和評標。清標就是查找投標人標書中的偏差、計算錯誤及投標報價不合理的事項，給評標專家的評判提供充分的分析資料；評標是按照評標辦法計算投標單位的得分。
如果評標標準沒有完全按照客觀量化規(guī)則來設(shè)置，則電子評標時無法自動按照評標辦法來計算投標單位的得分，最終還是要依靠專家介入來人工完成，這在一定程度上會產(chǎn)生不可控制的人為因素。
電子招投標應(yīng)當制定相關(guān)的評標標準規(guī)則，客觀量化評審因素，讓電子評標優(yōu)勢最大化，從而更大程度地限制專家自由裁量權(quán)，減少人為因素的干擾，確保評標的公平公正。
當然，評審因素如何客觀量化，這一直是困擾著采購人、代理機構(gòu)的難題。不過，術(shù)業(yè)有專攻，有分析認為，絕大多數(shù)評審因素是可以進行客觀量化的。對一些采購人、代理機構(gòu)覺得難以具體量化的商務(wù)條件，如售后服務(wù)質(zhì)量等，通過第三方認證機構(gòu)的客觀、公正的評價，也是可以具體細化量化的?？茖W引入第三方認證機構(gòu)評價制度，可以最大程度上實現(xiàn)電子評標的功能，避免專家人為因素的干擾，確保評標的公平、公正。
綜上所述，招投標全流程電子化在提升監(jiān)管部門的管理能力、發(fā)揮運營效率、打破信息盲區(qū)、防止越權(quán)辦事、開展實時監(jiān)督、保證市場秩序等方面將發(fā)揮積極的作用。而招標、投標、開標、評標、定標的電子化，是一個需要不斷探索前進的過程，所遇到的問題是在所難免的，只有不斷地優(yōu)化電子招投標交易機制及監(jiān)管機制，規(guī)范電子招投標操作行為，才能實現(xiàn)
電子招投標系統(tǒng)的優(yōu)勢及目的，保證招投標市場的公平公正。
