創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。
8月9日，上游新聞記者從重慶市發(fā)展改革委、市公共資源交易監(jiān)管局獲悉，為解決過去招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管職能分散、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，近年來，重慶著力統(tǒng)一監(jiān)管體制、制度規(guī)則、平臺交易、信息管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新打造直接監(jiān)管格局，推動市場秩序更加規(guī)范，招投標(biāo)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
“政出多門”曾是招投標(biāo)領(lǐng)域面臨的難題。過去，城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等領(lǐng)域各有招投標(biāo)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，因監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一，投標(biāo)人往往難以適從。此外，因信息不對稱，還導(dǎo)致部分存在不良行為的市場主體僅在本行業(yè)、本地區(qū)受到限制，換個行業(yè)、換個地點(diǎn)仍能繼續(xù)參加招投標(biāo)。
市公共資源交易監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為徹底打破這一困境，2018年10月，重慶開展大刀闊斧的改革，將原發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等11個部門工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督、管理、執(zhí)法職責(zé)等進(jìn)行整合，組建重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局。
組建后，該局對市級審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)實施直接監(jiān)管；對政府采購、國有資產(chǎn)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。
此后，全市各區(qū)縣相繼開展監(jiān)管體制改革，直接監(jiān)管區(qū)縣審批、核準(zhǔn)、備案的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動。全市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“九龍治水”問題徹底解決。
2019年11月，重慶印發(fā)《關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見（試行）》，包括1個總體意見、4個監(jiān)督管理辦法和9個配套制度規(guī)則，形成了全市統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管“1+4+9”政策體系。
重慶還將原有的5個公共資源交易平臺進(jìn)行整合，成立重慶市公共資源交易中心，成為全國首個實行企業(yè)化管理的省級公共資源交易中心，交易品類達(dá)30多個。建立起“標(biāo)準(zhǔn)化+公共資源交易”四大體系共122項標(biāo)準(zhǔn)，交易服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全覆蓋。
推行科學(xué)評標(biāo)方法
陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等得到有效遏制
評標(biāo)能否真正做到公平、公正、合理，決定著整個招標(biāo)投標(biāo)活動是否公平和公正。
近年來，重慶依法推行科學(xué)評標(biāo)方法，有效遏制了圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為。
“評標(biāo)方法的確定，要根據(jù)項目的特征進(jìn)行科學(xué)選擇。”市公共資源交易監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例，要求具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法；技術(shù)特別復(fù)雜或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能有特殊要求的工程可以采用綜合評估法。
為防止出現(xiàn)惡意棄標(biāo)、低價中標(biāo)高價結(jié)算、偷工減料劣質(zhì)工程等問題，重慶還制定了項目法人責(zé)任制、合同變更管理、低價風(fēng)險擔(dān)保、信用管理等一系列配套措施，確保采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法項目順利推進(jìn)。
大數(shù)據(jù)分析顯示，2019年以前投標(biāo)50次卻從未中標(biāo)的73家投標(biāo)人未再參與投標(biāo)；2020年至今，采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法的施工類項目平均投標(biāo)人為7.4家，較2019年減少6.1家、降幅45.3%，有效遏制陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等不正之風(fēng)。
此外，重慶還構(gòu)建了信用平臺體系，通過實行負(fù)面清單管理、落實紅黑名單制度等方式，營造良好信用環(huán)境。截至目前，重慶市招標(biāo)投標(biāo)信用平臺注冊市場主體4.3萬個。
推進(jìn)全流程電子化
每年為市場主體減負(fù)約2億元
開標(biāo)“不見面”，投標(biāo)“零成本”。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，近年來，重慶還積極推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化。按照“市級統(tǒng)建，全市共用”要求，推出“重慶市電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)”，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、終端覆蓋全市的電子招標(biāo)投標(biāo)“一張網(wǎng)”目標(biāo)。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，重慶市工程建設(shè)項目全流程電子化率超99%，每年為市場主體減少負(fù)擔(dān)約2億元。
營造陽光透明的交易環(huán)境，離不開強(qiáng)有力的監(jiān)管措施。近年來，重慶還通過強(qiáng)化全過程監(jiān)管、全方位監(jiān)督、全領(lǐng)域協(xié)同，解決監(jiān)管難點(diǎn)問題，持續(xù)凈化交易市場。
數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，重慶市重拳治亂，共下達(dá)行政處罰（處理）決定書1286份，處罰652家市場主體、388名責(zé)任人，罰款5400余萬元，不退還投標(biāo)保證金2.4億元，規(guī)避招標(biāo)、意向招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等亂象得到有效治理。
上游新聞記者孫瓊英
