二、招標投標的基本評估
當前，業(yè)界對招標投標制度在認識上存在著多種觀點，主流的一種觀點認為，在市場經(jīng)濟條件下，我國招標投標制度方向是正確的，成果是明顯的，在維護國家利益和社會公共利益、規(guī)范建筑市場行為、提高投資效益、促進廉政建設等方面發(fā)揮了重要作用，但同時問題也比較突出，尤其是當前工程招標投標活動中招標人主體責任缺失，以及串通投標、弄虛作假違法違規(guī)等問題依然突出，需要對制度不斷加以健全和完善。
三、招投標領域存在的突出問題及原因分析
當前，招投標領域存在著一系列亟待解決的突出問題，主要包括招標環(huán)節(jié)中的虛假招標、投標環(huán)節(jié)中的圍標串標、評標環(huán)節(jié)中的不客觀公正評標、簽約環(huán)節(jié)中的黑白合同以及招標人主體責任缺失等。
分析這些問題的形成原因，主要有六個方面：一是現(xiàn)有國有投資建設監(jiān)督管理體制存在缺陷，導致多種弊端難以根除；二是現(xiàn)行監(jiān)督管理體制存在不足，致使行政監(jiān)督難以真正落實到位；三是市場信用機制初建，尚待進一步完善。同時，市場誠信氛圍尚未充分形成，信用機制的制約力也未達到預期效果；四是招標人主體責任難以落實，削弱了招標主體管理的效能和積極性；五是現(xiàn)行評標委員會制度存在缺陷，評審難以實現(xiàn)客觀公正；六是招標投標項目的巨大利益誘惑，使得公權力的行使面臨著巨大的廉政風險。
四、招投標改革之路
當前，招投標的改革已經(jīng)被政府提上了重要的議事日程。招標投標改革的推進和制度的完善，需要在政府主管部門的規(guī)范和引導下，團結(jié)業(yè)界各方力量，通過正視問題，深究根源，共商對策，最終達成共識，形成合力并主動發(fā)力，真正實現(xiàn)“以改革求發(fā)展，以行業(yè)求共進”之目標。
具體來說，從改革路徑到改革目標有三個主要的突破口：體制層面，建立政府投資建設管理和招標主體責任制；機制層面，建立信用機制和價格機制；技術層面，推進網(wǎng)絡電子智能化招標。
五、招投標改革主要舉措
《征求意見稿》從夯實招標人的權責、優(yōu)化評標方法、加強招標投標過程監(jiān)管、優(yōu)化招標投標市場環(huán)境、強化保障措施五個方面對加強工程招標投標活動監(jiān)管提出了意見。綜合來看，《征求意見稿》從以下十個方面?zhèn)鬟f出了政府主管部門對工程招標投標的改革思路和主要舉措：
（一）推行政府投資工程集中建設管理方式；（二）落實招標人首要責任，實現(xiàn)責權利一致；（三）完善建筑市場信用評價機制，建立誠信守法的市場保障制度；（四）加快推行工程擔保制度，健全平等競爭保險機制；（五）強化信息公開力度，鼓勵各方監(jiān)督；（六）推動市場形成價格機制，維護公平競爭秩序；（七）探索推進評定分離方法，優(yōu)化評標定標；（八）推行電子招標，實現(xiàn)全過程全覆蓋網(wǎng)絡信息化；（九）強化合同履約監(jiān)管，做實招
標成果；（十）暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為。
《征求意見稿》全文折射出了我國招標投標改革的四大明確取向：一是市場理念，即改革一定要樹立正確市場理念、符合市場基本規(guī)律；二是國際視野，即改革既要立足中國，更要放眼世界，主動對標國際通用采購標準；三是網(wǎng)絡信息，即改革要順應互聯(lián)網(wǎng)信息技術發(fā)展潮流，向“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能化方向發(fā)展；四是創(chuàng)新發(fā)展，要注重創(chuàng)新，以高質(zhì)量創(chuàng)新促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
