作者：廣州公共資源交易中心，關(guān)華濱
一、全面實施電子招標(biāo)投標(biāo)已迫在眉睫
黨的十八大報告提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，從而將信息化作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，要求大幅提升信息化水平，推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用，推動信息化和工業(yè)化深度融合。在這個大背景下，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（簡稱《辦法》）應(yīng)運而生。做好《辦法》貫徹實施，對促進招標(biāo)采購市場的健康發(fā)展、推動政府職能轉(zhuǎn)變、推進生態(tài)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要作用。與傳統(tǒng)招投標(biāo)相比，電子招標(biāo)投標(biāo)在提高招投標(biāo)透明度，節(jié)約交易成本和資源，利用信息化技術(shù)手段解決暗箱操作、弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等問題方面具有重要意義。
國家發(fā)展改革委員會等部門緊接著發(fā)布一系列關(guān)于做好電子招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)意見和通知。在《關(guān)于進一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運營的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2014〕1925號）中還明確改造時限：“電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺的運營機構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)在2015年底之前，全面完成對已有平臺的改造”，還規(guī)定“要按照2016年底前基本形成公共服務(wù)平臺體系的目標(biāo)，制定出臺公共服務(wù)平臺管理辦法和技術(shù)規(guī)范，推動建立本地區(qū)跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，并按規(guī)定與國家公共服務(wù)平臺對接交互信息”?？梢?，全面實施的電子招標(biāo)投標(biāo)已迫在眉睫。
二、廣州實施電子化招標(biāo)投標(biāo)的情況
廣州公共資源交易中心（簡稱“交易中心”）在建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)方面起步較早。原廣州市建設(shè)工程交易中心在2002年已開始使用計算機輔助招標(biāo)投標(biāo)管理系統(tǒng)； 2007年6月，廣州市建委頒發(fā)了《關(guān)于市政等工程項目試行計算機輔助評標(biāo)的通知》，規(guī)定廣州市市政和其他財政性投資重點項目中試行計算機輔助評標(biāo)； 2009年6月，原廣州建設(shè)工程交易中心開始對房建市政非復(fù)雜大型工程項目實行全過程電子招投標(biāo)。如《辦法》所規(guī)定，交易中心電子招標(biāo)系統(tǒng)已基本建成三大平臺，分別為完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動的交易平臺，用于交易平臺之間信息交換、資源共享、提供信息服務(wù)的公共服務(wù)平臺，供監(jiān)督管理單位備案的行政監(jiān)督平臺。
在積累大量的電子化招投標(biāo)經(jīng)驗之后，交易中心繼續(xù)向前邁進。一是專業(yè)工程（如鐵路工程、水利水務(wù)工程、交通工程、園林工程等）實行電子化招標(biāo)投標(biāo)；二是中心自行研發(fā)了集評標(biāo)與視頻會議系統(tǒng)于一體的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)，以南沙交易部為試點，建立“兩地多方”的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)新模式；三是建立開、評標(biāo)全過程“數(shù)字見證”智能新模式，通過信息化手段，采取物理隔離的方式，保證專家獨立評審，通過音頻、視頻對評標(biāo)現(xiàn)場進行全程見證；四是交易中心增設(shè)業(yè)務(wù)受理部管理集中辦事窗口，集中辦理包括投標(biāo)報名、IC卡辦理、招標(biāo)申請受理等在內(nèi)的20余項招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)，優(yōu)化電子交易系統(tǒng)，把整個交易流程分解到不同的部門進行分段操作，各個辦理環(huán)節(jié)之間相互制約和監(jiān)督，增大了違規(guī)操作的難度。
三、實施電子化招標(biāo)投標(biāo)過程中遇到的問題和解決辦法
全面實施電子招標(biāo)投標(biāo)，交易中心已取得豐碩成果，但仍遇到很多問題和挑戰(zhàn)。
（一）CA數(shù)字證書和電子簽章的全面普及
要全面實行電子化招標(biāo)投標(biāo)，首先要解決的問題是全面普及CA數(shù)字證書和電子簽章。根據(jù)《辦法》第四十條：“招標(biāo)投標(biāo)活動中的下列數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)按照《電子簽名法》和招標(biāo)文件的要求進行電子簽名并進行電子存檔”和《電子簽名法》第十四條：“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力”，在招標(biāo)人招標(biāo)、投標(biāo)人投標(biāo)、評標(biāo)專家評標(biāo)等每一步電子招標(biāo)投標(biāo)流程中，可靠的CA數(shù)字證書和電子簽章將成為招標(biāo)投標(biāo)過程資料合法性的重要依據(jù)。作為電子身份證的CA數(shù)字證書和電子簽章的普及，將影響電子招標(biāo)投標(biāo)的全面推廣。交易中心已為評標(biāo)專家辦理CA數(shù)字證書和電子簽章，評標(biāo)專家可以通過CA數(shù)字證書和電子簽章確認(rèn)招標(biāo)人錄入的評標(biāo)費用。
而對于企業(yè)，因增加企業(yè)的成本和難于對CA數(shù)字證書的管理，CA數(shù)字證書和電子簽章的普及是難點。交易中心采用讓利的措施，推出免費提供辦公場地和辦事窗口等一系列優(yōu)惠條件，促使CA證書和電子簽章公司向企業(yè)讓利，具體是CA證書的年費由原來的每年200元降為每年100元，這兩項讓利每年就可以為企業(yè)節(jié)省超過100萬元。
（二）電子招標(biāo)和紙質(zhì)招標(biāo)并存
《辦法》從電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺建設(shè)，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)電子化，信息共享與公共服務(wù)，監(jiān)督管理等方面規(guī)定了電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的建設(shè)，但實現(xiàn)全面電子招標(biāo)投標(biāo)不是一蹴而就的，紙質(zhì)媒介和電子招標(biāo)“兩條腿走路”并存的過渡階段將持續(xù)很長的時間。因為已加密的電子簽章脫離了電腦系統(tǒng)加密的環(huán)境，通過無防偽打印機打印出來的已簽章的資料會失去有效性和合法性，所以經(jīng)電子簽章確認(rèn)的電子招標(biāo)材料在走紙質(zhì)流程時將需要重復(fù)簽字和蓋章，這樣電子招標(biāo)的節(jié)能減排、提高交易效率等優(yōu)勢將無法發(fā)揮。
國家提出貫徹實施
電子招投標(biāo)系統(tǒng)要“堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合”，而且“各地方各部門和有關(guān)市場主體根據(jù)實際情況分階段逐步實施”，分步實施絕不是橫向大面積地鋪開，而是縱向?qū)嵤?，?yīng)遵循先易后難、先標(biāo)準(zhǔn)后非標(biāo)準(zhǔn)、先小型后大型的原則，按類別逐步上線。交易中心先進行房建、市政非復(fù)雜大型施工項目電子化招標(biāo)投，近5年已完成近4000宗電子招投標(biāo)項目，現(xiàn)推行專業(yè)工程和復(fù)雜大型施工項目電子化招標(biāo)投標(biāo)。因此，一步一個腳印穩(wěn)步地推進電子化招投標(biāo)，有利于降低忽而電子、忽而紙質(zhì)帶來資源浪費，以及程序嚴(yán)肅性差和工作效率低的影響。
（三）公共服務(wù)平臺難于搭建和共享
實施電子招標(biāo)投標(biāo)，歸根到底是“三個平臺”的搭建和互通。較之于交易平臺和行政監(jiān)督平臺，公共服務(wù)平臺的搭建、互聯(lián)互通和信息共享是難點和重點：
（1）公共服務(wù)平臺是為招標(biāo)投標(biāo)活動提供保障和后援支持，包括交易主體身份認(rèn)證、招標(biāo)項目信息、誠信體系建設(shè)、評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)、評標(biāo)專家抽取等，這些信息分散在住建、水利、交通等各級行政監(jiān)督部門、招標(biāo)代理機構(gòu)、招標(biāo)人等。例如：在建立公共服務(wù)平臺之前，各行政監(jiān)督已進行企業(yè)市場誠信信息的建設(shè)，已收集大量交易主體和招標(biāo)項目信息，但因收集標(biāo)準(zhǔn)不一，信息難以共享，在公共服務(wù)平臺建設(shè)時需要重復(fù)收集，浪費大量人力物力。
（2）各交易平臺和行政監(jiān)督部門各自建立的公共服務(wù)平臺難免產(chǎn)生信息壁壘，例如：廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布的《關(guān)于加強項目負(fù)責(zé)人管理的通知》明確：“建造師只能擔(dān)任一個項目，總監(jiān)理工程師只能擔(dān)任三個項目”，因信息壁壘，只能限制建造師和總監(jiān)理工程師在交易中心中標(biāo)項目的數(shù)量，而無法查清他們在其他省市是否已擔(dān)任其他項目。然而，將所有信息整合到全國統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，其內(nèi)容之廣泛、涉及部門之多，可以想象難度之大，因此統(tǒng)一平臺需要強而有力的措施和多部門的積極配合。
（3）公共服務(wù)平臺主要具有社會公益性服務(wù)功能，兼有招標(biāo)投標(biāo)活動的第三方中介服務(wù)功能，是純服務(wù)性質(zhì)的，其建立缺乏市場內(nèi)在動力。在招標(biāo)投標(biāo)活動過程中，公共服務(wù)平臺必須滿足大量的驗證、審核和服務(wù)請求，需要大量的人力物力。
可見，《辦法》列明的公共服務(wù)平臺的內(nèi)容，信息量大、涉及面廣、建立難度大，政府管理部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)把更多的注意力放在公共服務(wù)平臺的建設(shè)上。
（四）各行業(yè)差異大，多方協(xié)調(diào)難度大
在電子招標(biāo)投標(biāo)完善和實施過程中，各行業(yè)的行政監(jiān)督部門起到主導(dǎo)作用，各交易主體積極配合，各交易中心做為交易平臺提供寶貴經(jīng)驗和技術(shù)支持。特別對于專業(yè)工程，都是來自各個不同的行業(yè)，而各個行業(yè)都有自己的管理模式和管理辦法，長期形成各管各的局面，即使是同一行業(yè)間仍有各級不同的管理模式和管理辦法，在許多做法上如市場管理、資格標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、評標(biāo)辦法、監(jiān)管機制、招標(biāo)后期跟蹤管理及誠信系統(tǒng)的建立也各不相同。因此，在實施電子招標(biāo)投標(biāo)時，對于行政監(jiān)督部門需要提供政策層面的支持，改變行業(yè)原有的一些做法，例如：修改招標(biāo)文件范本使之適用于電子招標(biāo)投標(biāo)；對于各交易主體，是電子招標(biāo)投標(biāo)真正的受益者，應(yīng)提供建設(shè)性的意見，在遇到交易系統(tǒng)開發(fā)不完善或影響交易流程等問題時應(yīng)及時反映，對電子招標(biāo)投標(biāo)這個新事物在曲折中前進所產(chǎn)生的問題更應(yīng)多一分理解和支持；對于各交易中心，應(yīng)針對各行業(yè)的特點和做法開發(fā)系統(tǒng)和設(shè)置交易流程時，應(yīng)多與行政監(jiān)督部門和各交易主體協(xié)調(diào)，避免閉門造車。
（五）招標(biāo)文件的個性化和標(biāo)準(zhǔn)化
在實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)之前，房建、市政、交通、鐵路、水利等行業(yè)都發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本?！掇k法》第十九條再次強調(diào)招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化。對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)文件，在按招標(biāo)文件范本基礎(chǔ)上進行編寫和修改，經(jīng)行政監(jiān)督部門的核備后，將成為招標(biāo)投標(biāo)的依據(jù)。對于電子招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)文件等已在系統(tǒng)軟件中標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、模板化，招標(biāo)文件等的個性化、多樣化將降低。這將有利于防止招標(biāo)人為某投標(biāo)人“量身定做”設(shè)置相應(yīng)的條件，降低投標(biāo)人和招標(biāo)人串通的可能性，但不利于具體問題具體分析，招標(biāo)人難以針對各項目的特點編制出符合實際情況的招標(biāo)文件。因此，在對招標(biāo)文件等進行標(biāo)準(zhǔn)化和格式化時，應(yīng)充分考慮行業(yè)和項目的特點，絕不能為實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)而使招標(biāo)文件等簡單化，以“抽簽搖號”方式確定中標(biāo)人。
（六）投標(biāo)成本降低造成圍串標(biāo)增加
電子招標(biāo)投標(biāo)將大大降低投標(biāo)的成本。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十六條：“招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費用應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的”，如果招標(biāo)文件通過交易平臺網(wǎng)上下載，發(fā)售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的收費應(yīng)取消。因此，投標(biāo)人進行電子投標(biāo)時可免除購買發(fā)售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的費用，降低打印、包封和遞交投標(biāo)文件的人力物力，這將可能加劇圍標(biāo)情況的發(fā)生。
根據(jù)廣州市建委發(fā)布的《招標(biāo)文件范本》（適用于資格后審及電子評標(biāo)的施工招標(biāo)項目）（GZZB2010-008-2）第20.4條規(guī)定：“遞交投標(biāo)文件截止時間到達(dá)后的一小時內(nèi)，項目負(fù)責(zé)人須憑身份證到廣州公共資源交易中心事先確定的開標(biāo)室簽到”，交易中心建立項目負(fù)責(zé)人簽到子系統(tǒng)，確保項目負(fù)責(zé)人本人簽到，杜絕假身份證簽到、替人簽到等弄虛作假的現(xiàn)象。增加項目負(fù)責(zé)人簽到的環(huán)節(jié)，能提高投標(biāo)人的成本，從而降低圍標(biāo)情況，但與電子招標(biāo)投標(biāo)的降低成本相悖。第37.2條規(guī)定：“開標(biāo)時，出現(xiàn)下列情形之一的，不參與資格審查和評標(biāo)：兩個（含兩個）以上的投標(biāo)人加密打包投標(biāo)文件電腦機器特征碼一致的”，對電腦機器特征碼一致的投標(biāo)文件在開標(biāo)時進行廢標(biāo)，有利于減少圍標(biāo)的發(fā)生，但是仍難以完全避免其發(fā)生。
在全面實行電子招標(biāo)投標(biāo)時，如何避免因降低投標(biāo)成本而導(dǎo)致圍標(biāo)情況增加將成為一個新的課題，例如：通過電子招標(biāo)投標(biāo)的大量數(shù)據(jù)進行挖掘和分析，可查出甲投標(biāo)單位中標(biāo)時，某幾個投標(biāo)單位均會投標(biāo)，而且長期以來這些單位都沒有在任何項目中中標(biāo)，出現(xiàn)上述情況可以對涉及圍標(biāo)的投標(biāo)單位進行調(diào)查。
四、電子化招標(biāo)投標(biāo)未來構(gòu)想
《辦法》的實行為電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展指明了方向，但不是一味包治百病的良藥，作為新事物，電子招標(biāo)投標(biāo)的全面實施將帶來更多的挑戰(zhàn)。從2000年左右集中招標(biāo)投標(biāo)交易場所的有形建筑市場開始設(shè)立，到專業(yè)工程建設(shè)項目集中進場交易，再到公共資源交易平臺的建立，到現(xiàn)在電子招標(biāo)投標(biāo)的全面推廣，在這近15年時間里，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)有了翻天覆地的變化，發(fā)展方向也已越來越明確。隨著公共資源交易平臺的建立，涉及公共資源的交易將在此平臺匯聚，而電子化又將此有形的平臺轉(zhuǎn)化為無形，這個趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。隨著電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展，有形的公共資源交易平臺將退居幕后，通過運行“
電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的三大平臺”將使公共資源交易順利進行。
