招投標(biāo)市場(chǎng)是公共資源交易市場(chǎng)的重要組成部分，其規(guī)范管理與高效運(yùn)行不僅影響著公共資源交易市場(chǎng)秩序、交易效率和質(zhì)量，還直接關(guān)系人民群眾的根本利益。
目前，國(guó)內(nèi)招投標(biāo)市場(chǎng)依舊存在各類不規(guī)范市場(chǎng)行為，威脅招投標(biāo)市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正。同時(shí)招投標(biāo)管理電子化發(fā)展也仍存在相關(guān)發(fā)展問(wèn)題。因此，國(guó)家日益重視招投標(biāo)市場(chǎng)管理，不斷出臺(tái)相關(guān)政策意見(jiàn)，規(guī)范和落實(shí)招投標(biāo)相關(guān)活動(dòng)主體行為責(zé)任，運(yùn)用信息化、數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)招投標(biāo)管理進(jìn)入全新發(fā)展階段。
此次《征求意見(jiàn)稿》除了對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等活動(dòng)主體提出進(jìn)一步規(guī)范要求，再次強(qiáng)調(diào)全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，同時(shí)提出開(kāi)展
電子保函平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，對(duì)于優(yōu)化完善招投標(biāo)管理機(jī)制，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化發(fā)展有著重要意義。
招投標(biāo)市場(chǎng)管理問(wèn)題與電子化發(fā)展
當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)特別是工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域還存在許多管理問(wèn)題，既包括此次《征求意見(jiàn)稿》指出的招標(biāo)人主體責(zé)任缺失，招投標(biāo)市場(chǎng)壁壘還未完全消除，招投標(biāo)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制還不健全等問(wèn)題，也包括實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的線下交易方式成本高、辦理程序繁瑣、交易效率不高、保證金管理不規(guī)范、全過(guò)程信息化監(jiān)管缺失等問(wèn)題。
交易成本和辦理程序
為保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，防范各類暗箱操作與不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家法律法規(guī)制定了各項(xiàng)招投標(biāo)管理制度，包括交易方式、交易時(shí)限、交易程序等。在傳統(tǒng)線下招投標(biāo)管理模式下，這些硬性規(guī)定自身存在一定的缺陷問(wèn)題，如耗時(shí)較長(zhǎng)、程序較為繁瑣、辦理成本較高、信息泄露與人為干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題，影響著招投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量、效率與招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范秩序。
全過(guò)程信息化監(jiān)管
傳統(tǒng)線下招投標(biāo)管理模式下存在著較大的信息泄露與人為干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)，易引發(fā)各類不規(guī)范行為問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)，招投標(biāo)管理活動(dòng)涉及跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)綜合管理，地域間、層級(jí)間、部門(mén)間存在的物理空間壁壘、信息孤島桎梏，都影響著招投標(biāo)管理活動(dòng)的質(zhì)量和效率。
實(shí)質(zhì)上，這些問(wèn)題主要?dú)w結(jié)于招投標(biāo)線下管理模式在“信息管理使用”方面存在的缺陷和不完善，如信息歸集共享管理、信息安全管理、信息使用管理等；缺乏能夠全面覆蓋招投標(biāo)相關(guān)活動(dòng)主體、相關(guān)活動(dòng)環(huán)節(jié)等的信息化管理機(jī)制，即招投標(biāo)全過(guò)程信息化監(jiān)管。因此，招投標(biāo)市場(chǎng)始終存在監(jiān)管覆蓋面不全、信息共享透明低、人工干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)高等管理問(wèn)題。
保證金管理
傳統(tǒng)保證金管理一直是影響建筑企業(yè)快速市場(chǎng)發(fā)展的重要問(wèn)題之一，從現(xiàn)金保證金形式帶來(lái)的大額資金長(zhǎng)期占用，到保證金繳納、退還過(guò)程中消耗的企業(yè)人力、管理、時(shí)間成本等，都對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展形成沉重的負(fù)擔(dān)壓力，難以有效釋放企業(yè)活力。
為有效解決上述市場(chǎng)問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力，近年來(lái)國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)政策，大力推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化發(fā)展進(jìn)程和保證金創(chuàng)新管理服務(wù)：
2017年2月，發(fā)改委聯(lián)合工信部等六部門(mén)印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》，進(jìn)一步加快了電子化招標(biāo)采購(gòu)的發(fā)展腳步。方案指出：2017年要建立健全電子招標(biāo)采購(gòu)制度，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化
招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)。
2019年5月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)數(shù)字證書(shū)（CA）跨平臺(tái)、跨部門(mén)、跨區(qū)域互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)互認(rèn)，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，以降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。
2021年9月30日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易平臺(tái)服務(wù)行為的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，明確要求公共資源交易平臺(tái)堅(jiān)持電子化發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)“金融機(jī)構(gòu)簽發(fā)并已生效的保函或者電子保函，均可以替代相對(duì)應(yīng)的合法設(shè)立的現(xiàn)金保證金，任何單位不得以任何方式限制或拒絕接收”，進(jìn)一步推進(jìn)保證金創(chuàng)新管理服務(wù)，推動(dòng)電子保函發(fā)展。
此次《征求意見(jiàn)稿》發(fā)布，除依舊強(qiáng)調(diào)“全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)”，還提出“開(kāi)展電子保函平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作”，對(duì)于加速招投標(biāo)全流程電子化發(fā)展進(jìn)程與電子保函管理服務(wù)應(yīng)用都有著重要意義。
開(kāi)展電子保函平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)
《征求意見(jiàn)稿》提出：探索實(shí)施見(jiàn)證服務(wù)數(shù)字化，依法依規(guī)穩(wěn)妥開(kāi)展電子保函平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，創(chuàng)造條件滿足市場(chǎng)主體個(gè)性化定制服務(wù)需求。
事實(shí)上，早在2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)），我國(guó)公共資源交易管理就逐步從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，各地公共資源交易平臺(tái)的電子化建設(shè)也在不斷推陳出新。
作為招投標(biāo)全流程電子化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是國(guó)家深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，近年來(lái)保證金創(chuàng)新管理服務(wù)也日益呈現(xiàn)“保函電子化”發(fā)展趨勢(shì)。越來(lái)越多地區(qū)開(kāi)始采用“電子保函”方式繳納保證金，并通過(guò)“電子保函平臺(tái)”強(qiáng)化和規(guī)范保函管理服務(wù)，加速招投標(biāo)全流程電子化發(fā)展進(jìn)程。
《征求意見(jiàn)稿》提出開(kāi)展電子保函平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，一方面在保證金創(chuàng)新管理服務(wù)領(lǐng)域，將進(jìn)一步加快電子保函應(yīng)用，強(qiáng)化和規(guī)范保函管理服務(wù)；另一方面電子保函平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，無(wú)疑也將推動(dòng)整個(gè)招投標(biāo)管理的電子化發(fā)展進(jìn)程。
電子保函平臺(tái)
電子保函平臺(tái)也稱第三方電子保函服務(wù)平臺(tái)，是指在公共資源交易管理領(lǐng)域，由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、互聯(lián)網(wǎng)科技服務(wù)公司等第三方市場(chǎng)主體搭建的保函管理服務(wù)數(shù)字化、信息化系統(tǒng)平臺(tái)。
目前，全國(guó)已有多個(gè)省份超過(guò)百城上線“電子保函服務(wù)平臺(tái)”。各地市場(chǎng)實(shí)踐證明，電子保函服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用能夠有效“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”、“強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序”、“促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)透明，防范貪腐現(xiàn)象”、“推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用管理建設(shè)”。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
在保證金管理服務(wù)領(lǐng)域，“現(xiàn)金保證金繳納方式”和“保函申請(qǐng)辦理”兩大主要問(wèn)題，長(zhǎng)期困擾著各類建筑企業(yè)。第三方電子保函服務(wù)平臺(tái)提供兼容保證保險(xiǎn)、銀行保函等多種保函形式的電子保函平臺(tái)服務(wù)，企業(yè)可以選擇任意保函形式代替現(xiàn)金保證金，以此大幅度盤(pán)活企業(yè)資金，節(jié)省資金使用成本，從而減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，第三方電子保函服務(wù)平臺(tái)支持全線上化系統(tǒng)操作，能夠?qū)崿F(xiàn)電子保函從申請(qǐng)、審核、支付、開(kāi)具、傳輸?shù)竭\(yùn)用的業(yè)務(wù)全流程線上化辦理。建筑企業(yè)可以足不出戶，只需通過(guò)電腦簡(jiǎn)單操作即可輕松完成，有效簡(jiǎn)化了保函辦理手續(xù)、減少保函辦理時(shí)間、節(jié)省企業(yè)保函辦理成本。
強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序
如前文所述，傳統(tǒng)招投標(biāo)管理長(zhǎng)期存在跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨行業(yè)等綜合管理問(wèn)題，缺乏全過(guò)程信息化監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管效率不高，市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。
第三方電子保函平臺(tái)具有“全線上化系統(tǒng)操作”、“全數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)管理”、“全周期化風(fēng)險(xiǎn)管理”等管理特點(diǎn)，能夠有效打破傳統(tǒng)管理模式下存在的物理空間壁壘與“數(shù)據(jù)孤島”桎梏問(wèn)題，促進(jìn)建立招投標(biāo)全過(guò)程信息化監(jiān)管，進(jìn)而提升招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管效率，有效規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)透明，防范貪腐現(xiàn)象
傳統(tǒng)招投標(biāo)管理模式下，線下交易管理服務(wù)環(huán)節(jié)眾多，物理“隔絕”無(wú)法徹底止住“權(quán)力尋租”與“暗箱操作”的開(kāi)口。第三方電子保函平臺(tái)推動(dòng)招投標(biāo)管理由線下轉(zhuǎn)為線上，通過(guò)全線上化系統(tǒng)操作降低人為因素干預(yù)，并通過(guò)技術(shù)手段建立風(fēng)控模型，運(yùn)用區(qū)塊鏈存證與隱私安全技術(shù)，形成具有數(shù)據(jù)防篡改、防丟失、可追溯特點(diǎn)的監(jiān)管技術(shù)支持，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)透明，防范貪腐現(xiàn)象。
在國(guó)家不斷深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策背景下，無(wú)論對(duì)于市場(chǎng)還是監(jiān)管，電子保函系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)都有著重要意義。同時(shí)，電子保函平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)也符合國(guó)家數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，有利于推進(jìn)招投標(biāo)管理領(lǐng)域政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是未來(lái)區(qū)域政府探索政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工具手段。
