近期，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門(mén)以行政規(guī)范性文件形式印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)存在的招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)等突出問(wèn)題，從五方面提出了20項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，旨在進(jìn)一步夯實(shí)各方主體責(zé)任，強(qiáng)化自律意識(shí)，確保招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度得以嚴(yán)格執(zhí)行，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范有序健康發(fā)展。
一、《意見(jiàn)》力求以實(shí)招破解招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題
近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委為落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，相繼出臺(tái)了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》及《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》等規(guī)章、文件，對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)確理解依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍、嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度等起到了重要作用。此次印發(fā)的《意見(jiàn)》，是繼上述規(guī)章、文件之后我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域又一重磅政策文件，《意見(jiàn)》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度這一總要求，全面梳理了當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和突出頑疾，聚焦招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門(mén)這五類(lèi)主體，尤其強(qiáng)調(diào)了對(duì)招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為的規(guī)范，并通過(guò)具體問(wèn)題具體分析，提出了強(qiáng)而有效的解決對(duì)策，必將對(duì)各方主體規(guī)范自身行為起到積極的引導(dǎo)、督促作用。
一是《意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)?！兑庖?jiàn)》用近一半的篇幅闡述規(guī)范招標(biāo)人行為的諸多舉措，突出招標(biāo)人在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行為中的關(guān)鍵作用，既鼓勵(lì)招標(biāo)人積極行使自身權(quán)利，也提醒招標(biāo)人嚴(yán)格履行義務(wù)。例如：《意見(jiàn)》提出切實(shí)保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人等方面依法享有的自主權(quán)。同時(shí)也要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機(jī)制，從源頭上約束招標(biāo)人的行為；需嚴(yán)格按照審批、核準(zhǔn)部門(mén)所作出的批復(fù)進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，除強(qiáng)調(diào)需符合法律規(guī)定的情形并履行規(guī)定程序外，還提出了應(yīng)當(dāng)公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)；首次提出鼓勵(lì)建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，進(jìn)一步保障招標(biāo)文件做到公平、公正、公開(kāi)；強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體，暢通異議渠道，要求在公開(kāi)渠道公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，提出實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)支持線上異議處理渠道；強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人作為檔案管理的主體責(zé)任，招標(biāo)人有義務(wù)保證招標(biāo)資料的真實(shí)可靠并采取有效措施確保檔案的完整和安全。
二是《意見(jiàn)》明確進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理。評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在此環(huán)節(jié)起到至關(guān)重要的作用，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家個(gè)人專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)操守甚至對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)起著決定性作用?！兑庖?jiàn)》再次明確加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為的規(guī)范管理，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人均有義務(wù)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的違法行為；要求監(jiān)管部門(mén)要做好專(zhuān)家的管理工作，向社會(huì)公開(kāi)違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律專(zhuān)家的情況，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)招標(biāo)人如何引導(dǎo)專(zhuān)家在專(zhuān)業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)作出了說(shuō)明，同時(shí)鼓勵(lì)探索招標(biāo)人按照工作價(jià)值靈活確定評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)制；要求專(zhuān)家?guī)旃芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的入庫(kù)審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評(píng)價(jià)和廉潔教育等管理制度，做好專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)考核，及時(shí)清退不合格專(zhuān)家；積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，打破本地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“小圈子”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。
此外，《意見(jiàn)》對(duì)投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)管部門(mén)等主體落實(shí)好責(zé)任也提出了具體細(xì)化要求。
二、青海省規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體行為的亮點(diǎn)做法
近年來(lái)，為切實(shí)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，青海省認(rèn)真落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家發(fā)展改革委等11部委《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》等政策文件要求，著力構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域長(zhǎng)效工作機(jī)制，全力抓好招標(biāo)投標(biāo)主體行為規(guī)范各環(huán)節(jié)工作。
一是完善法規(guī)制度規(guī)范體系。出臺(tái)《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從地方立法層面夯實(shí)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治基礎(chǔ)。開(kāi)展全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域地方性法規(guī)及行政規(guī)范性文件清理工作，形成《青海省現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)及行政規(guī)范性文件目錄（2022年）》，作為各級(jí)行政監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的重要依據(jù)，目前該《目錄》所有法規(guī)文件已全文公布。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和各行業(yè)主管部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件示范文本，結(jié)合我省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)際，全面梳理優(yōu)化工程建設(shè)招標(biāo)文件示范文本（新增了鐵路工程施工、監(jiān)理及EPC全流程電子化模板），印發(fā)《關(guān)于公布“青海省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”招標(biāo)文件示范文本目錄的通知》，便于市場(chǎng)主體及時(shí)掌握和使用。
二是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。按年度制定全省招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，組織省發(fā)展改革、財(cái)政、住建、水利、交通、政務(wù)服務(wù)監(jiān)管等部門(mén)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式開(kāi)展實(shí)地執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法依規(guī)作出處理，并同步開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，及時(shí)掌握招標(biāo)投標(biāo)各方主體訴求和突出問(wèn)題，為進(jìn)一步做好招標(biāo)投標(biāo)工作指明方向。建立全省打擊串通投標(biāo)違法犯罪行為協(xié)作機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，相關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門(mén)向省級(jí)公安部門(mén)移交串通投標(biāo)案件線索，形成合力規(guī)范市場(chǎng)主體行為。
三是深入推進(jìn)信用監(jiān)管。執(zhí)行《青海省公共資源交易代理機(jī)構(gòu)場(chǎng)內(nèi)信用評(píng)價(jià)考核暫行辦法》，按年度對(duì)全省公共資源交易代理機(jī)構(gòu)場(chǎng)內(nèi)信用開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)考核結(jié)果在省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)予以公示。
四是著力加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律管理。堅(jiān)持行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，推動(dòng)制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為規(guī)范、全省投標(biāo)行業(yè)自律規(guī)則及招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)范，加大招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度，廣泛開(kāi)展行業(yè)調(diào)查研究，為促進(jìn)全省招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
三、貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的主要思路和舉措
下一步，青海省將把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)抓好。一是加強(qiáng)《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，爭(zhēng)取將各招標(biāo)投標(biāo)主體均納入培訓(xùn)范圍，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效。二是深化全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作成果，持續(xù)加大對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督檢查，以更高的工作標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的工作舉措減少招標(biāo)投標(biāo)主體違法違規(guī)行為的發(fā)生。三是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、貫穿招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管體制，積極應(yīng)用信息技術(shù)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展電子化監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、專(zhuān)家舞弊等違法違規(guī)行為。
（青海省發(fā)展改革委）
